但或许是自古以来的习惯，许多游牧民族没有往农耕发展的意识。牛养出来只是为了吃肉的，稍微尝试了一下觉得自己不懂农耕就放弃了。

根据韩信的来信，农事官整日在东北气得跳脚。

韩信说君上给他派的农事官脾气太暴躁了，不仅东胡人被他训得跟鹌鹑似的，秦兵也被训了个遍。

农事官对于东胡人杀牛吃的行为非常看不惯，每每看见都要气炸。秦兵帮忙解释说东胡人一向如此，农事官就能把秦兵也一块扫射了。

“东胡人不懂，你也不懂吗？你没种过地吗？你看到他们吃牛还不拦着？”

秦兵：……

虽然但是，大秦和东胡的归属问题还没有彻底谈妥。目前秦人明面上只是个过来帮忙的援军，没有援军插手别人家事的道理吧？

负责商谈东胡归顺事宜的是新鲜上任的典客张良。

这位年纪轻轻就升任九卿之一的张典客据说能言善道，连难伺候的齐侯都能哄得服服帖帖。韩信翘首以盼，希望张卿能早点抵达，不要在路上耽搁。

韩信还说，他觉得农事官太难对付了。他自己实在是不行，后来都是丢给蒙英去招待的。

因为韩信的连番催促，张良原本预计和王驾一起启程去东北的。现在被迫提前出发，已经离开有一阵子了。

说起来张良能这么快升任九卿，也是托了韩信的福。

起先的典客还是启。

启虽然年纪大了，但没什么别的缘故，他还是乐得在九卿的位置上磨蹭个几年的。直到拖不下去再致仕，这样也能在陛下跟前多刷点存在感不是？

结果韩信摧枯拉朽地解决了东胡，开始催促咸阳派人来和东胡商谈了。

上回负责和百越商谈的李丞相，可那是因为李丞相编写了百越律。现在的东胡又没有东胡律，陛下肯定要找其他专业对口的人去谈判。

很不幸的是，典客这个部门就是专门用来招待境外游牧部落的，包括但不限于西羌、诸戎、西域等等。

哪怕典客可能只负责招待，不负责政事方面的谈判。启掂量着自己这一把老骨头，还是觉得他不适合千里迢迢跑去那么远的地方出差。

于是启很麻溜地就告老了。

致仕的折子里大肆夸赞了他的下属张良十分能干，一定可以胜任这次的事务。

扶苏早前都把张良给忘了，一看启的折子，忽然想起来这号人物。

太子殿下便对父亲说道：

“子房为人圆滑，先前便将诸戎间的关系维系得极好。此番若是派他前去东北，定能安抚好东胡各部。”

这些年大秦因为通商的关系，经常和不同的羌戎部落打交道。这么多纷杂的势力，不可能不闹矛盾的，一直没闹出大事来不过是因为张良端水端得好罢了。

启说得不错，这么年轻有为的小伙子就应该派出去干点大事。

还有一件事是启误判了的，就是李斯还真给东胡写过新律。倒不是专给东胡写的，而是给匈奴写的，只不过东胡也可以借用罢了。

游牧部落可以通用一套律法，就像百越部落也可以通用那般。顶多就是各地区要稍作变更，闽越部落的律法细则就要和骆越部落的有所区分。

当然，这些区分都是刚开始为了维持社会稳定才选择的权宜之计。

目测百年内可以统一百越的律法，废除掉不同的部分。这期间百越律会渐渐向秦律靠拢，每年调整一些细微之处，直到最后完全一致。

游牧地区自然也可以进行类似的操作。

不过由于地理条件的制约，东胡还好说，匈奴草原怕是很难完全照搬秦律。

在古代时期，草原上很难形成太多固定的城邦。游牧民族必须逐水草而居，除非中原向他们大量出售粮食。

始皇帝和太子商议之后认为，可以在草原上建造几座标志性的大城。这些城池里定居的各行各业依靠购买粮食为生，其他地区依旧保持游牧状态。

因为他们吸纳匈奴不仅仅是为了开发草原，更是为了让他们驻守北境。如果全部像农耕社会一样以安逸的生活供养起来，会磨掉匈奴的利爪。

而且定居的生活也不利于他们发展畜牧。

始皇指了指舆图上草原的正北边：

“这里靠近后方的区域，较难管辖。”

其实从内蒙古开始，就已经算是高原了。从南至北依次是内蒙古高原、外蒙古高原和中西伯利亚高原，一共三个部分。

华夏古代从汉到清，能掌控的草原区域也就是内蒙古。像汉代，匈奴分成了南匈奴和北匈奴。

翻看史书就会发现，归顺的一直都是南匈奴，而北匈奴则北遁。有一部分北遁的就是去了外蒙古高原，那里地形更复杂一些，离得又远，中央基本管不到那片。

大秦要吸纳匈奴，就要考虑到外蒙古的问题。如今在内蒙活跃的匈奴很有可能往外蒙跑，然后留在当地反复骚扰北境。

另外还得防备更北边的西伯利亚。

虽说如今西伯利亚还没太多人定居，更没什么族群会从那边跑来侵犯中原。但这种事情都是说不准的，还是得提早防备起来。

总之，匈奴部落不能被养成柔弱的家猫。

东胡也一样，外兴安岭之外的东西伯利亚山地也有可能迎来外人袭击。

扶苏重新画了一幅地形图：

“父亲的担忧不无道理，此事须得记在祖训中，以免后世子孙不放在心上。”

而后将地形图用胶一并贴在那本祖训里头，作为留给后世子孙的参考资料。

扶苏还道：

“祖训可不能只留一本，要多印刷个几百册的。最好臣子手里也有，免得某些不肖子孙不把祖训当回事。”

所有人都知道内容的祖训才是有效力的祖训，群臣会盯着皇帝执行。否则就皇家自己传一传，外臣都不知道始皇帝下过什么指示，怎么知道当今陛下照做了没有？

扶苏对自己的儿孙没什么自信，毕竟连他亲儿子桥松都已经很擅长阳奉阴违地和他对着干了。

单纯指望儿孙孝顺纯属做梦，没见过的祖宗谁听你的？

始皇帝含笑看着他忙活：

“张良不知还有多久能抵达东北，此番萧何与他同去，应能一切顺利。”

原本应该是写了北律的李斯过去的，然而李斯坚称自己年纪大了不好奔波，把北律塞给张良就躲开了。

他想的是夏初王驾就会开启二次巡游，当然是跟着陛下巡游更重要。

律法他都写好了，张良又不是傻子，这点小事还用得着他个丞相亲自去处理？

结果没成想，扶苏看李斯不去，干脆劝父亲点了萧何随行。

张良说到底是个典客，不好插手太多。且内政方面也不是他最擅长的，还是得搭配个专业人士比较好。

萧何跟着治粟内史混了这么久，不仅在财政方面展现出了极佳的能力，其他方面也曾崭露头角。

始皇和太子俱都认为萧何有拜相的才能，可以考虑重点培养一番。

于是这次就令他代替李丞相走这一趟了。

李斯：？

李斯感觉自己好像搬起石头砸了自己的脚。

自从王绾被踩下去之后，李斯都好久没有感受到威胁了。这个萧何不好好在他的治粟部门待着，还想一步登天跨越九卿当上三公吗？

李斯受不了这个委屈。

隔天他就去找了太子殿下，仿佛被背叛的小可怜，试探殿下是不是另有新欢了。

说好的他才是太子心腹呢？！

扶苏微笑着反问：

“孤的心腹李丞相，上次巡游之前似乎同孤唱过反调？”

心腹一说大家笑笑就行了，父亲还在呢，始皇不死你李斯能投效别人？

扶苏的所有心腹，那都有个前提——始皇帝驾崩之后，才会一心一意地向着他。

所以上一世李斯在墓志铭上写自己是二世陛下的心腹，那是理直气壮的。但这辈子嘛，至少现在的李斯永远把对陛下的忠诚放在断层第一上。