“学校、医院、商行、酒楼等等生活设施，其实也都是同样的道理。

“在几千个居民点，每个居民点建设一个小学，相比于在城市中集中建设几所大型小学，肯定是后者的成本更低，效果更好。

“也就是说，城市和社会管理也是有规模效应的。

“城市特别大了当然难管理，但是相同成本下大城市肯定能够提供更好的服务。

“所以反过来看，反而只有相对富裕的地方，才适合大规模建设中小城镇，也才会在工业时代出现大规模的中小城镇。

“这个道理当然是很简单的，我想诸位应该都是能够理解的。

“但更关键的问题，是在大规模集中城市化的同时，要避免生活成本因为人口的迅速集中而不合理的大幅度飙升。

“举个例子，在几年的时间内，将几十万人口集中到了一个城市中。

“这个城市原有的住房肯定不够使用，不可能给所有居民同步提供住房。

“所以，这些新来的移民中，想要获得自己的住房的，就要拿出远高于市场价的金钱。

“这份金钱不是为了购买住房，而是为了在与其他人的竞争中胜出。

“学校、医院也都会出现类似的情况，想要获得使用权的人要拿出更多的金钱。

“所以在相对贫困地区搞大规模城市化的同时，各级衙门要严格执行票证和限购制度。

“同时要合理的控制城市化的速度，要尽可能同步提供适宜规模的基础设施。

“至于城市建设成本，其实并不会太高。

“因为当地相对贫困，所以可以用相对低廉的价格，雇佣到用于城市建设的工人。

“这部分的投资可以由各级衙门、中央朝廷、皇室财团、大明财团等多个方面，用投资、贷款、拨款等多种方式提供。

“相对低廉的用工成本就是相对较低的工钱，也是促进当地居民自发向外移民的推动力。

“我会与父皇和中央朝廷联络和沟通，未来一段时间内，不以人口增长速度和财政收入来评估西北各省份官员的政绩。

“同时将辖区内的城市化比例作为重要的参考数据。

“撤并行政区的问题当然是问题，但解决问题就是你们这些地方官僚的职责所在啊！

“这部分的困难是必须要克服的，这也正是这次改革的重点目标。

“我特别提醒，你们可以将一个部落和村庄，同时引入到城市中，但不得直接以原有部落和村庄作为城市的街区。

“城市化的关键目标，就是要打碎原有的传统秩序和人际关系，所以绝对不能照搬。

“最后是关于战略层面的问题，这其实不能算是个大问题。

“分散的人口集中起来之后，固然没有了动员当地百姓打游击战的可能性，但也事实上形成了坚壁清野效果。

“而随着军事装备的迅速换代，散兵游勇的作战已经很难起到效果了，我们大明曾经也从未使用过全面战争的策略。

“人口集中后的大城市，固然会是敌人的进攻重点，但也是我方的天然防御基地，天然的征集士兵和物资的基地。

“就目前的国际局势而言，没有哪个国家在整体军事实力和军事科技上超过大明，集中决战显然是对大明更有利的方向。

“反而是我们进攻别国本土的时候，别国很可能会考虑组织全民游击战。

“所以大规模城市化，同时放弃偏远恶劣地区的政策，在战略层面上是没有大问题的。

“各位还有别的问题吗？”

一群高级官僚们有的面面相觑，有的低头沉思，大部分都没有马上开口。

朱靖垣的解释，说明了朱靖垣的态度，说明了朝廷和皇帝的态度。

这些新的改革政策，应该是没有推脱的余地了。

想明白这些情况之后，他们就算是还有问题，也只能考虑自己努力解决了。

只有找自己可能没办法解决的问题，才会再拿出来请求帮助。

所以现场低声议论了一会儿，雪域高原的布政使开口了：

“殿下……我们雪域范围内，绝大部分地区，可能都可以算是您所说的环境恶劣地区。

“只有边沿少数谷地，能有三千米以下的海拔。

“关键是，进入高原内陆的道路，没有可以算得上是关键交通线的。

“最近的重要的交通线，也都环绕在整个高原的周围，而很难真正登上高原内陆。

“难道我们要将高原上的所有人口，全部迁徙到周边地区吗……”

朱靖垣想了想之后直接点头说：

“不要说周边了，完全可以迁到整个大明的所有地区。

“天竺、南洋、天南、墨洲、殷洲都可以去的。

“你们雪域总共也就一百多万人，整体全部迁徙到平原上建设一个城市都可以……

“放进中原地区的一个省，那是一点浪花都翻不起来的。”

大部分时代的雪域高原，都不是适合人类居住的地方。

在朱靖垣的记忆中，即便是到了二十一世纪，在已经完成工业化的时代，当地也只有三百多万人口，解放初期更是只有一百万人左右。

那还是气温还是回暖的二十一世纪，十九世纪初的雪域高原比后世更加寒冷。

如果雪域高原是大明的边疆地区，那无论如何也要在高原上留人。

靠人口实际控制这块土地，同时抵御外界势力的侵蚀。

但现在的雪域高原已经属于大明的内陆地区了。

东南部的中南半岛地区已经被算进本土了，西边的波斯和希瓦都是内陆藩属国，南边的天竺也已经完成了撤藩设省改革好几年了。

现在这里已经不是边疆了，大明陆地上的防御前线，已经挪到大秦海、安纳托利亚高原、高加索山脉、里海、乌拉尔一线了。

雪域高原完全可以变成大明本土内陆地区的一块荒地。

反过来说，要为了这高原上的一百多万人，去高原上建设高标准的铁路和公路，还要供应电力和工业产品，单位成本肯定高上天的……

所以朱靖垣的想法就是干脆迁徙到平原上建个新城。

雪域布政使一听朱靖垣这话，顿时就苦口苦面的追问：

“一百多万人口，在内陆地区，最多是一个府的编制。

“那雪域三司和御史等衙门……还要保留吗？”

朱靖垣想了想说：

“雪域高原的面积太大了，直接划归周围任何一个省份似乎都不是很合适。

“这片空旷庞大而特殊的区域，会让对应的省份专门列出一批特殊机构来负责，凭空增加当地的管理复杂度。

“所以相关衙门还是要保留，不过要尽可能的精简。

“层级上要精简，可以布政使司下不设府，直接设少数几个县，布政使司直管县。

“各级衙门内部的部门也要精简，不需要的机构可以直接合并。

“内陆的人口迁徙出去之后，当地衙门的主要任务就是地质勘探、环境观测、旅游开发、巡逻警戒这种维持存在或者配合其他机构的职能了。

“这样这个省份级别的衙门，最终的规模可能只有内陆县的规模。

“不过相关衙门的官吏也都不用担心，雪域地区的人口的迁徙工作，可以作为现有当地衙门官员的关键考成项目。”

雪域布政使的表情和心情都颇为复杂，这种方案定下来之后，雪域这个省份就完全空了。

不过自己的前途倒是不用担心，大食亲王殿下对待下属向来慷慨。

只要自己好好配合，按照要求把任务完成，后续升迁应该都是不用担心的。

雪域布政使恭恭敬敬的答应同时询问更多建议：

“属下记下了，那以殿下的想法，我们应该主要向哪里迁徙人口？

“要集中迁徙到一个地方吗？比如陕西或者四川等地……”

朱靖垣基本没有怎么考虑就直接吩咐说：

“就近迁徙，东部的人口向四川、云南迁徙，东北部的向陕西迁徙。

“西部的去天竺和大食国东墨洲地区，东南部的去天竺和南洋。