国库是国家的，内务府算是康熙的私库。只这个私库实在是太过庞大，齐佑估计，康熙也不清楚自己究竟有多少财产。

齐佑诚恳地说道：“汗阿玛，那些贡品太久了，摆在库房里，除了发霉之外毫无用处。恰好过年，许多人家里总要买些去，送礼自用都好。而且是贡品，备有面子，卖出去的价钱与铺子里的差不多，我相信许多人都会赶着掏腰包的。”

康熙一想也是，番邦藩国进贡上来的东西，大多都拿出去赏赐给了臣子们。他再转念一想，赏赐得太多，皇恩就不值钱了。

主要还是，关内几乎已经无垦荒之地，到处都是灾荒，尤其是黄河年年决堤，每年都要赈灾，灾民年年流离失所。

康熙经常下旨免了各地百姓的赋税。赋税收不上来，国库就空虚。久而久之，就成了恶性循坏，国库一直穷得很。

如果能在关外开始耕种，不但能解决一部分粮食问题，还有利于加强对关外部落的统治与看管。

齐佑趁热打铁，说了打算在黑龙江河造船建立水师之事：“汗阿玛，罗刹国不能信，他们经常出尔反尔。沿着黑龙江河过去，就是大海。”

他蘸了茶水，在御案上画着黑龙江河到入海口这条线，“一旦他们从这条沿线建立军事据点，到时候直接打过来，我们没有海防，就毫无还手之力。”

康熙神色一震，说道：“他们的野心，我也知晓，这次他们觉着吃了亏，肯定会贼心不死。”

齐佑说了声是，“我觉着，当地必须加强驻军。兵分两种，一种是屯田军，闲暇时练兵，耕种忙碌时就下地种田。另外一部分是全力投入的兵，只管训练打仗。当地开荒得来的粮食，能填补一部分粮草军需，给朝廷减轻一部分负担。”

强兵这件事，可说到康熙的心坎上去了。

当年打郑经，大清从来没有海战的经验，不得不启用前明的水师将领。

康熙可是提着一颗心，晚上觉都睡不安稳，生怕他们跟郑经勾结，或者反了。

如何当后方开垦，军民一体，差不多就是屯军田，朝廷不用增加太多负担。

康熙考虑了片刻，就干脆应了：“这件事要妥善安排，不管是造船，还是水师将领，选人定得慎重。既要有本事懂得水战，还得忠于大清。”

忠于大清这点，对于康熙来说是首要，齐佑没有点明，补充说道：“汗阿玛，如今朝廷有的船只，调过去的话，实在是路途太过遥远，不如就在当地直接建造。”

从康熙两年起，就有大型的“鸟船”面世下水。到了前几年，大清已经有五六十艘大“鸟船”，在大清周围的海上称王称霸，才能令琉球暹罗等称才臣纳贡。

“鸟船”太大，要驶入鄂霍次克海，路途遥远不说，还不划算。

康熙唔了声，“这倒也是个问题。”

齐佑沉吟了下，道：“我知道造船不但要好手，还需要花费大量的银子，朝廷实在是捉襟见肘，拿不出来。不如就从这次前来买货物的商户中找，让他们来建造。如果他们能给朝廷免费造好一艘战船，就允许他们得到十艘出海商贸的许可，您看这样如何？”

康熙沉默了起来。

与郑经打仗时，恐当地渔民与其勾结在一起，康熙发过迁海令，沿海五十里的百姓必须迁走，违者斩首。

如今的海贸，只是允许西洋的船只前来大清贸易。

对于民间的船只规格，有严格限制，只能打造单桅船。这种船不能抵抗大海的风浪，只能在河上行驶，无法出海。

后来对于船只规格有所放宽，比如可以照双桅船，依然对尺寸与人数有限制，不允许私自造超过能容纳二十四人的私船。

这项政令，对于南边渔业盐业的打击自不用提，令造船技术也迅速落后。

官家造船腐败透了，齐佑看不上。当然，他还想绕着弯子重启海贸。

重启海贸的好处自然不用提，除了盘活被权贵把控一潭死水般的商业。

朝廷紧闭了大门，齐佑就要砸开一条缝，让世人能多看到外面的世界。

过了一会，康熙衡量了下得失，很是勉强道：“若是有商户愿意出钱来造船，也未尝不可。”

齐佑完全不担心，会当官的人，不一定会做买卖。真正买卖人脑子之灵活，眼光之长远，朝堂上那群权贵们，若不是因为特殊的权利，放在相同的起点与他们相比，只能被完虐。

康熙神色缓和了不少，笑着问道：“既然你想要拿内务府库房的东西出去卖银子，你可想到了如何卖？丑话先说到前面啊，可不能强买强卖，丢了老子的脸！咦，你说过年卖，不会想在宫里摆开来卖吧？”

齐佑笑眯眯说道：“汗阿玛放心吧，不会丢了您的脸面。我是这样打算的，汗阿玛您帮忙把关一下，觉着我的想法可妥当啊。”

康熙警觉地道：“不妥当的想法，你就甭提了。”

齐佑笑容不变，说道：“汗阿玛都还没听呢，先听听再说嘛。汗阿玛，新的您留着，我打算让内务府清点出积年的货品，分门别类一起出卖。比如布匹算是一类，要买就一起买走。通知京城的商家来看货，他们私底下出一个总价，价高者得。他们拿出去如何卖，亏或者赚，那是他们的事情，我们就不管了。”

如果让内务府这群人参与进去，中间绝对会被他们刮走一层。至于库房里的东西对不对得上帐，会差多少，这就要康熙去头疼了。

让京城的商户来承包出售，齐佑用了简易化的招投标，让他们自己去考虑亏盈问题。

这些货物不是粮食等必须品，赚的都是权贵有钱人兜里的银子，不会扰乱市场，影响到百姓的生计。

康熙见这样也省事，便一口应了，“就依了你吧。卖出来的银子，你也别花得大手大脚，记住了，慈不养兵。”

齐佑心道果然，康熙是真没把他们当回事。他不禁笑了起来，说道：“汗阿玛放心吧，我不会乱花一个大钱的。汗阿玛，直接从京城买粮食，买得太多，我怕会影响到粮价。买来粮食，再运到关外去，路途遥远，路费就要花不少银子，实在不划算。不如就从张家口的常平仓里买，朝廷的粮食价钱低，又是陈粮，肥水不留外人田，两全了。”

常平仓起于汉朝，到如今已经很成熟。丰年朝廷买入粮食，免得谷贱伤农。

荒年则往外出售，免得被粮商坐地抬价，平抑粮食价钱，让百姓有粮食吃。

除此之外，常平仓还有存七粜三的规定。买进七成的新粮，则要出售三成的陈粮，保证库里的粮食不会存放太久腐烂掉。

朝廷卖粮给谁都是卖，卖给齐佑，还免得被粮商与那些官员占去了便宜。

康熙想都不想就答应了：“我亲自下旨意，让张家口那边与你交接。”

齐佑道：“汗阿玛别急，等我银子拿到手再说吧。到时候汗阿玛将圣旨交给我，银子我也不带走了，直接交给户部，我再去张家口拉粮就可以。”

康熙哈哈笑起来，说道：“你这个买卖人，爽快！”

齐佑跟着笑，至于爽不爽快，就得看张家口管常平仓那群人如何做了。

接下来，康熙将去内务府清理库房的事情交给了梁九功，让他领着人去库房规整贡品。

齐佑则出宫去了各地在京城的会馆，召集当地商会行首，仔细说了贡品买卖，以及造船发放出海海船许可之事。

给了他们两日的时间，由他们自行去商议。愿意参与的，则在第三日前来六部衙门的户部录名。

等到商会那边有了消息，胆子大，有眼光的那些人很快下了决定，赶着找齐佑录了名。

衙门已经封笔，齐佑借了他们的屋子，坐镇其中。见前来录名的，基本是从南边来的商户，北边的寥寥无几，就大致放下了心。