见王上沉着脸不开口，王绾心里有点犯怵。

方才不该一时激动口出狂言。

他以为自己没有受李斯挑衅的影响，如今看来其实还是受了点影响的，不如往日理智了。

自己说的话语内容倒是没什么问题，就是语气态度不对。想了想，王绾重新组织语言，把那番论调再次转述了一遍。

中心思想就是王上和太子都很能干，不用畏惧削藩的困难。两代君王齐齐努力，总能在太孙继位之前搞定这一切，不用拖到第三代去。

扶苏对此嗤之以鼻。

王绾把诸侯封国当什么？真以为有那么好处理呢。

且不提人有旦夕祸福，谁能保证他和父亲都可以在位许多年？一旦他们两个都早逝了，年幼的桥松就要面对虎狼一般的诸侯。

那些诸侯不仅是他的长辈，还盘踞在中央难以管辖的边远地区。到时候想要除国，可就犹如登天了，一个搞不好桥松能直接沦落成东周天子。

弟妹们是扶苏一手培养出来的，他太知道他们的能力了。

桥松如今还年幼，再过几年倒是可以和他们势均力敌。可是光势均力敌是不够的，叔父姑姑的数量太多了，他必须要能够碾压才行。

但那个程度得桥松再经历至少十几二十年的学习实践才能达到。

不过扶苏没有从这方面反驳王绾。

没那个必要，父亲心里很清楚这些，王绾糊弄不了人。而王绾自己，他思想固执，从这方面是劝不动的。

扶苏换了个角度询问：

“王卿可有考虑过，周武王还曾分封过有功之臣。倘若大秦也要分封诸子，你要如何安抚功臣们？”

公子们相对来说好拿捏，封地更容易收回。但功臣就不一样了，总不能叫父亲卸磨杀驴吧？

扶苏是万分不愿意父亲身上担这个骂名的，而且父亲也不是那样的人。于大秦有功的臣子自该尊享晚年、荫蔽后人，父亲不肯做卸磨杀驴的事情，扶苏也不屑于如此。

倘若叫后人知道他扶苏干出过在父亲死后忌惮功臣的事情，他有什么脸做父亲的儿子？那岂不是给父亲蒙羞？

王绾也想过功臣的问题。

他谨慎地说道：

“我等臣子虽于社稷有功，却更在意大秦江山。分封不过权宜之计，如何会挟功要赏、辜负王上的看重？”

扶苏只是微笑。

你王绾有那个高尚的情操不要封地，别人呢？你能代表所有人吗？

王绾只好说出下下之策：

“臣下自然也是不敢忤逆君上的。”

言下之意就是只要秦王政不愿意分封功臣，那么臣子也不敢有什么意见。

功劳最大的那些本就识趣，作为秦王心腹也一向急君之所急，不会主动给王上添麻烦。连他们都不要封地，其他人更没那个资格有意见，只能乖乖听话。

扶苏称赞：

“王卿好算计，就是不知此事若是传出去，王卿是否会为人记恨。”

馊主意是王绾自己出的，他可真不怕得罪人。

王绾：……

太子是不是在威胁我？

秦王政听他们你来我往的辩论，心里一丝动摇都没有。

边陲确实不方便管辖，但这不是开分封这个先例的借口。某个操作一旦开了口子，就会成为“祖宗旧例”。

现在因为六国民心妥协了，分封出去一些公子。过些年即便收回来，一旦中央衰落换了个无能之君上位，对方就会再次为了掌控边陲搞分封。

一而再再而三，如何能不生乱？

先不提分出去的那些公子，他们肯定意识得到自己只是被利用了，说不准会反抗。

退一万步讲就算他们不反抗，还乖乖配合着交回了权柄。反复在边境搞分封和裁撤，边境也会陷入动荡不安之中。

郡国并行是个捷径，但却是个隐患非常大的捷径。现在享受到了它的好处，以后却要为收拾它的缺陷费劲力气，甚至给子孙埋下大雷，得不偿失。

扶苏和父亲的想法高度重合。

他语重心长地提醒王绾：

“祖宗之法可变乎？”

王绾一时哽住了。

如果说不可变，那后世秦王就会遵循分封。如果说可变，那秦王政如今设置下的大一统体系，是否也会被后辈们摒弃掉？

这个问题是个天坑。

最后王绾硬着头皮表示：

“昔商君变法，岂非变更了祖宗之法？”

秦国一向不遵循祖法，而是什么对国家好就用什么。所以分封现在有利于治国就可用，以后不利的时候自然就不用了。

扶苏点头：

“不错，史官可记下了？”

史官头也不抬，用行动表示自己在记。

扶苏便道：

“于国有利时方可改制，然分封除外。自今日起为祖训，父亲以为如何？”

秦王政颔首：

“善。”

边郡管辖困难就努力克服困难，休想走什么捷径。只顾自己一时舒坦，那大秦还有什么未来？

王绾愣住了，他这个时候才意识到自己好像误会了什么。

之前王上没有反驳，并不是他赞成这个提议。而是王上懒得反驳，交由太子替他说清他想说的话。

也是，太子与王上虽然在某些细枝末节的执政理念上存在冲突，但大事上一直都是完美契合的。

既然太子一直在挑刺反驳，那么就证明王上不看好他的提议。只不过他方才一直以为太子是在帮忙寻找提议里的漏洞，辅助他完善这个策略。

王绾面色剧变：

“王上！”

秦王政只是冷静地看着他：

“寡人要天下权柄尽在我一人之手。”

王绾无法理解：

“可太子他——”

太子难道不是已经分走了大量权柄吗？王上能分权给太子，为何吝啬给其他公子？

扶苏摇了摇头：

“我与相国并无不同。”

父亲给予他的权柄，是随时能收回来的。这不算是他分走了王权，而是他拿到了代行王权的临时许可。

如果说相国是秦王的秘书，太子就是秘书中权利最大的那个，仅此而已。

但分封不同，诸侯王是正儿八经分走了权利的。而且这个权利远在边陲、拥有自己的独立性，自成一国，天子无法轻易染指。

秦王政不欲再同王绾废话，只道：

“王卿回去再想想吧，治理边陲难道只有分封一条路可走吗？”

此前父子俩曾商讨过将子婴派往齐地担任郡守，借他宗室的身份和郡守的职权教化齐人。待事成再更换新的郡守过去，不把宗室长久地留在偏远地区。

其实在大秦的郡县制中，“郡”的官僚结构是仿照中央来的。

中央有监察百官的御史、郡也有监察地方的郡监，中央有掌管武将的国尉、郡也有掌管军事的郡尉。

各郡相当于一个小朝廷，只不过自主权远不如诸侯国那么大。但本质上做的事情和诸侯国类似，派遣的郡守靠谱的话，完全可以代替诸侯国存在。

王绾与其提议分封诸子，还不如提议把公子们派去边陲当郡守。郡守容易更换，等他们治理好了以后直接把人调回来就是了。

选择分封不就是诸侯王会因为封地是自己的地盘，所以好好治理吗？

要是搞那种儿戏的“分封”，别人去了之后知道自己迟早是要被除国，怎么可能好好治理。要么摆烂，要么努力积蓄力量脱离朝堂掌控，指望大家都乖乖听话实在太不靠谱了。

目送王绾失魂落魄地离开后，扶苏对父亲说道：

“若想弟妹们走郡守的路子，其实也不难。”

抛开他们公子公主的身份，只当普通臣子。去边郡当郡守，就是在给他们积攒政绩的机会。

若是当得好了，自然可以调回中央升任高官。为了升官获取更多的权柄，即便当不了诸侯王，他们也会好好干活的。

其他郡守也是一样的。