贾琮一拍脑瓜子，懊恼的说道：“我真是蠢，竟然又上了四哥你的当！”

“你哪里蠢？你要是蠢，父皇能给你开府建衙之权？”

刘弘冲贾琮挤挤眼，一指桌上的酒菜说道：“要不，你也来吃点？”

贾琮摇了摇头，将手中的折子递给内侍：“我就不吃了，方才在逛街的时候遇到了贺崇他们夫妇，在酒楼吃过了。四哥一会看看这份折子，我觉得有必要让都察院的人看看。”

听到贾琮这么说，刘弘也来了兴趣。

他把筷子放了下来，翻开内侍送过来的折子。

只见这份折子竟然是顺天府治下，涿州知州杨思农上的。

堂堂皇太子，自然不会认识一个从五品的知州。

但这杨思农还有另外一重身份，皇贵妃杨氏的亲侄子，恩荫入国子监后，于元祐三年求了恩典，去了陕甘边陲担任县令。

任职三年大计上上，原本当时就可以调回京畿富庶之地，却因其主动留任，直到今年年初才晋升涿州知州。

此人才华一般，学识一般，能力也不算上佳。

但这个人有一股韧劲，吃得了苦，能因推广土豆、玉米，与农人同吃同住。

杨思农硬是凭借着这股韧劲，兴修水利、推广良种，将干旱的边陲小县，只用三年时间就打造成为塞外江南，不但实现了粮食自给，还有余量支援周边州县。

就凭这一点，二圣都对其刮目相看。

皇贵妃杨氏都没想到，娘家那群废物中，竟然还出了个如此特殊的人才。

“臣，涿州知州杨思农请圣安。臣闻陛下欲革新官制……府县权力甚重，政事、法纪近乎集于一人之手，佐贰之人难以制衡主官，易滋生贪腐、擅专之祸。故臣以为，革新官制，首在中枢，重在地方。地方之权集于布政使、知府、县令一人，则地方之民能否得之安宁，全赖于陛下所派之官是否廉洁奉公……”

杨思农的谏言倒也简单，他就是凭借他自己的经历眼界，看出了地方大权集于主官一人之手，对于百姓来说，专权之制，全凭主官的品质如何，少有制衡之法，确实是千年以来的痼疾问题。

刘弘没有当即就说出他的看法，而是先看了一眼贾琮的批语。

“何止政、法，财赋之权亦是地方主官执掌，中枢减赋，地方擅自加赋之事层出不穷……故，地方之官制革新，首在分权，重在监察。当分行政、司法、监察三权，布政使司总掌民生，提刑按察使司主管刑狱事，另设监察司，监察地方官吏，有直奏御前之权……”

原本贾琮想直接从前世“借鉴”比较成熟的行政、立法、司法三权分立之策，但此时民智未开，搞前世西方那一套，根本就行不通。

还是退而求其次，先将监察权提出来，在地方上建立监察司，与布政使司、提刑按察使司形成行政、司法、监察三权分立。

这算是大夏特色帝国主义的三权分立，没毛病！

当然，这只是贾琮的想法，能不能通过皇帝老爷还有内阁的同意，这还是个未知数……

不过，刘弘还是很看好贾琮的“三权分立”之策。

虽然此时的大夏已经有了龙禁卫这个监察衙门，但龙禁卫是只属于皇帝的“特务机构”，天然跟朝中的文武不对付。

如果可以将都察院的品级提高到六部等同，然后在地方设立都察院的直属机构，比如贾琮谏言的监察司，那么，这样的监督机构，应该不会被朝臣那么抵制……吧！

刘弘对此有信心但信心并不是那么足，谁没事会愿意头上多个爹。

“依你的意思，是想让都察院在地方设置下属的衙门，以制衡布政使司？”

贾琮摇了摇头，伸出了两根手指。

“不只是布政使司，监察司的职责，应当是监察地方官吏，同时对提刑按察使司、地方州县的案件审理判决进行监督，并有权对案件有异议的地方进行质询监督……”

说白了这个监察司，就是前世的检察院，监督司法、清查贪腐等等。

贾琮对这些了解的不是很多，只能依照自己快要模糊的记忆，尽量去完善他对监察司的设置规划。

刘弘很认真的倾听了贾琮的看法，最后饭也不吃了，提笔在纸上刷刷的写着。

两人就这样一人说一人写，耗费了将近一个时辰的时间，最终写了一份厚厚的札子，并让内侍送去了后宫皇帝处。

“终于完了，四哥，咱们歇一歇～”

贾琮瘫在椅子上不愿意动弹，刘弘揉着酸痛无比的右手腕，瞧着殿中的两大堆奏章，无奈苦笑起来。