对于建文皇帝，解缙多少有些不安，他是第二代君主，按理说，他就应该守成，继承老朱的遗产，好好的过日子。

但建文皇帝并不甘于平庸，他虽没有亲自带兵打仗过，却十分喜欢动用武力，喜欢发动战争。在解缙看来，君主好战，对大明王朝而言并不是什么好事。

原以为打完帖木儿，大明可以休养个五年十年，可现在还没过三年，朱允炆又打算对鞑靼作战了。

杨士奇沉默着沉思，见解缙已挑明，便也站出来劝说：“皇上，眼下正是推新军之策至全军的关键期，朝廷需要将更多钱钞倾斜向地方卫所，恐怕无力再进行一次大型战事。况前线重镇正在更换火器，军士尚在演练熟悉新的作战方式，短时间内形成不了太强战力，若动用京军，耗费又大。臣以为，河套可徐徐图之。”

徐辉祖阴沉着脸，站出来指责解缙、杨士奇：“徐徐图之，这样的话若是落在东胜、镇虏、连城等卫所军士耳中，他们会作何敢想？你们的妻儿子女并不在关外，不在鞑靼的刀锋之下！他们为大明守住河套，日夜警惕，枕戈待旦，可你们呢？这个困难，那个没钱，直说了，你们是想让东胜等卫所的军士战死才甘心吗？”

解缙听着刺耳的话，连忙解释：“魏国公，话可不能如此说。鞑靼今年游牧河套，不也没有进犯东胜等城吗？何况我们说的也是事实，难道你忘记了福建之乱，新军之策再不推全军，迟早会有大麻烦。是河套重要，还是地方无数军士重要？”

徐辉祖脸色很是难看，福建之乱如同一根针扎人，王仲和之所以能乱起来，全是因为掌握了军士不满的心理。虽说没有造成太大乱子，可他开了一个坏头，让那些没有享受新军之策的卫所将士有了催促的借口、底气。

朝廷虽然给出了推广新军之策至全军的时间表，可这个时间表的施行是以财政为基础的。财政跟不上，新军之策就无从谈起。

打仗需要很多钱，打一场战争，足够多少个卫所几年新军之策所用。

铁铉见徐辉祖与解缙争论的厉害，连忙说：“河套重地，不容有失。然这两年朝廷支用确实多了些，基建，初级工业，文教，新都，造船厂，水师南北，哪一个不需要钱粮。皇上，臣以为内阁所言无错，魏国公所言也无过。”

朱允炆看着和稀泥的铁铉，问：“那你如何看？”

“我？”

铁铉恨不得扇自己两巴掌，徐辉祖想和解缙吵，那就让他们吵，自己干嘛参与进去，到最后为难的还是自己……

不过，铁铉并不是浪得虚名，很干脆地找了一条解决之路：“东胜等地在关外，镇守之难，主要是因后勤难给。不妨趁着鞑靼西走，在冬春两季输送粮草物资，增加火器，以确保卫所军士固守。待过两年，朝廷财政改观之后，可兵出大同，收整个河套。”

听了铁铉的方案，徐辉祖、解缙都没有意见。

朱允炆看向舆图，河套地区水土肥沃，经营的好，自然是粮草不缺。可问题是，如果大明军士不能固守整个河套，只守着几个孤城，一旦庄稼成熟，不等军士拿起镰刀，瓦剌和鞑靼的骑兵就可能先来收割或放火了。

庄稼在城外，骑兵来时，不好守。总不能为了几亩庄稼给人死拼吧。

想要河套成为塞上江南，就需要彻底控制整个东河套，至少阴山、狼山南北，贺兰山以东，不能有蒙古骑兵的踪影。

朱允炆盯着舆图，缓缓地说：“既然你们认为进取河套耗费太大，那就作罢。”

解缙、杨士奇松了一口气。

稳定压倒一切，现在大明国力蒸蒸日上，文教、军事都在发展，多一年和平，就强大几分。

朱允炆指了指河套方向，平静地说：“出兵河套不妥，那安排山西、陕西两地军士，征调一些百姓，在河套修筑几个城池总无碍吧。”

“啊？”

解缙、杨士奇震惊地看着朱允炆。

修城池？

徐辉祖嘎得一声就笑了出来，对阴损，不，是英明的朱允炆敬佩不已。

想想那个画面，阿鲁台今年夏天还在河套薅羊毛，等到明年夏天来的时候，突然看到熟悉的草原上突然多出了几座城，不知他会不会吓得直接跑路。

在草原上修城池，对于大明来说已经不再是什么困难的事，别看那里没几根木头，有些地方周围还没山，没关系，大明有混凝土。

只要将石灰运过去，其他材料好找，实在不好找，那就运点小石子过去。只要东西到位，混凝土石板就能浇筑出来，用混凝土墙直接围出城，速度较之传统建城的速度快多了。