你记得，当年，为宇文泰建立行政制度的苏绰，苏老先生说过“今所为者，正如张弓，非平世法也，后之君子，谁能驰乎？”

意思是，他那时候，搞的那套制度，就像把一张弓拉倒了最大的程度，只能是紧急状态下的临时措施，不该是正常情况下的普遍状态。后世君子，应该把这套制度，做适时修改，让老百姓能够轻松下来。

也就是说，谁能把这套制度，进行适时的修改。

那么，这个人就是君子。

老百姓，自然会拥护君子。

刚刚建立新王朝的你，自然想要，得到老百姓的拥护。

所以，你心里，有足够的动力，去修改这套紧绷太久的军国主义制度，让老百姓尽快地认识你，熟悉你，拥护你。

另外，终止现行的军国主义制度，还是一个政治安全的考虑。

比起赢得老百姓的拥护，这，可能是一个更加迫切的考虑。

宇文泰时代，不论是朝堂上，还是地方上，掌权的首长，都是武将。

到了宇文护的时代，朝堂上的柱国大将军们，被他挨个消灭，在朝廷的层面，军队开始服从中央，但在地方上，武将依然可以割据一方。

比如，你的父亲杨忠，就可以凭着长期在外带兵的资本，和在京的权臣宇文护，进行一场非暴力不合作的博弈。

凶残有如宇文护，敢给皇帝下毒，却也不敢，给你爹下毒。

武帝宇文邕掌权之后，为了避开宇文护专政十五年，在朝政广布的流毒，于是选择抛开正式的朝廷行政制度，转而信任自己的秘书，躲在宫里，和他们一起，搞秘密政治。

控制中央朝局，可以这么做。

但要控制地方军队，离开了皇帝的秘书，起不了多大作用。

有这种才能的，唯有高颎。

所以，武帝时代，诸如灭齐之战这样的重大军事行动，都只能由宇文邕御驾亲征，以天子之威，来亲自带队。

当然，皇帝可以亲自带队，却也不能一直带队。

皇帝总要走，新占领的地方，要有人留守，留守的人，最好都是他信得过的猎狗。

所以，灭齐之战后，你，曾经作为他信得过的猎狗，留守重镇亳州。

当时啊，你是亳州总管，这职位的名字，听起来很是霸气。

其实吧，你不过只是，准备南征陈朝的那支大军的，后勤主管。

准备南征陈朝大军的主帅，是韦孝宽，他随便开口，问你要点什么，都够把你，忙得不想活了。

军国主义制度下，政府所有的文职官员，都只不过是，军人的服务员。

后来，尉迟迥的叛乱，一下子就能打出分裂天下的局面，原因就在于地方将领，掌握着太大的兵权。

尉迟迥的叛乱，又一下子就能被你平定。这当中，固然有很多的原因，人们都说，多亏了同样身为地方将领的李穆，和韦孝宽。

那是当然。

所以你在平了尉迟迥之后，赶紧调离了李穆，暗杀了韦孝宽。

你知道，真正在帮助你的，不是他们，而是拒绝与尉迟迥合作，把巨额的赋税交给他，而是选择，站在你这一边的诸多关东文官。

他们把同样出身文官的你，看做咸鱼翻生的希望。

你理应报答给他们，一个光明的未来。

报答……

想到这个词，你心里，咯噔一下。

你最应该报答的人，难道不是，郑译和刘昉吗？

没有他们的决断，哪里会有你的今天？

是该报答，是该报答。

只是，细细想来，如果用政治权力来报答他们，这会让已经走上权力顶峰的你，感到害怕。

郑译、刘昉，他们，皇帝的私人秘书而已，他们的官职，隶属于宫廷系统，不在朝廷的正式序列之中。

却为什么，在那个时刻，他们可以，做出那么大的决断，可以决定最高权力的归属，可以决定国家的未来，甚至改写历史的命运。

如果，再有这样的机会，他们又会如何翻云覆雨？

如果，没有这样的机会，他们会不会，去创造这样的机会？

你害怕地闭上眼睛，想起了那天晚上，你的女婿，天元皇帝僵在床上，一字一句地听着你们的密谋，脸都气成了猪肝色，却又无可奈何的样子。

不行！

你要废除这种，由秘书掌控，不见天日的秘密政治，要把权力的运转，全程都要摆到公开的桌面上来。

所以，要恢复朝廷正式机构的权力，皇帝的意志，应该由正式的机构，来公开执行。

这样的话……

或许，不会再出现郑译和刘昉，这样的人物。

可是，会不会再出现一个，宇文护？

宇文护，受宇文泰的遗命，接任政府最高职务大冢宰，权力来源公开，大冢宰位居万人之上，总览军国大事，职务范围合法。

那么，即公开，又合法的话，宇文邕当年，又为什么要杀他？

即便是公开合法，以大冢宰，实际上就是宰相，为代表的政府权力，还是太大。

如果不采用宇文邕式的秘书制度，你就得，任命有实权的宰相，这样的宰相，必须要能力很强。

那么，你要怎么驾驭，这种能力很强的宰相？

你可以像以前一样，同时设立两个，甚至更多的宰相，比如北魏时，左丞相旁边，有个右丞相，比如北周时，大冢宰之下、有个小冢宰。

不过，大多数时候，右丞相、小冢宰，只是左丞相、大冢宰的附庸，非但制衡不了他们，反而给他们，提供了一个帮手。

所以，你首先觉得，如果要设立多个宰相的话，这些宰相之间的级别，要平等，才有相互制衡的可能。

当然，级别上的平等，只是提供了一种相互制衡的可能，要把这种可能，变成现实，你还需要对多个宰相各自的工作，进行某种分工。让他们只有相互制衡，才能完成工作的整个流程。

分工，就是分权，而且是具有实际意义的分权。

那么，一项工作的整个流程，该如何进行合理的分工？

嘿嘿！

这个问题，问到你这里，那可真是，一把正确的钥匙，插进了正确的锁里。

多少年来，你自己就在官场上，无数次地为了某件事，该找谁负责的问题，经年累月地与同僚们相互扯皮。

你早就想过，就这样搞下去，不是长久之计。

工作必须要有分工，而且要有合理的分工标准。

传统的分工标准，是按照工作对象的不同，做出的一个静态的划分。比如，秦汉三公制度，丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察。

丞相之下，设九卿，也是依照工作对象的不同，静态地分管政府工作的九个方面。

这种制度，纸面上看，很是合理，很是符合书生政治家们，对理想政治之中天下君子，各司其职的想象。

但是，你知道，那种想象，越是在社会变化剧烈，乃至发生动荡的时刻，就越加只能是想象。

近三百年，尤其是近六十年来，社会局势反复颠簸，各王朝所面对的问题，动态变化，政府处理的对象，交融混合。

具体的工作对象，会因为时局的发展，而时有时无，根据具体工作对象而设立的政府部门，也会因此，变得可有可无。

可以有的时候，会有新的职务增设，可以无的时候，旧职位也不裁撤。数百年来，官职花样，倒是越来越多。但，那种呆板的静态分工，早已过时无用了。

三公九卿的制度，从魏晋时代，便开始修修补补，但终究因为没有统一的规划，该补的没补，不该补的，不停地补，事到如今，早已漏洞百出，不值得再去修复。

你早就认为，政府分工，要高屋建瓴地站在最宏观处，以俯瞰整个工作流程的动态视角高度，才能把最优解找出。

你在工作实践中发觉，不论工作对象如何千变万化，一次合理的政府行动，总会包括决策、执行、审核。