“从周代开始，绝大部分古典王朝，自从立国开始算起，生产资源的流转就是持续的自上往下的。

“没有可持续的生产资源回收机制，当然也不可能永远维持这个体系的正常运转了。

“这个问题已经被世祖皇帝陛下他老人家和父皇您在制度上基本解决了。

“二是管理体系的腐败问题，导致的总体管理效率衰退，以及由此引发的一系列恶劣问题。

“无论朝廷的制度在理论上多么的完善，终究是要有人员和机构去执行的。

“机构本身的管理效率衰退后，好制度可能起到反效果。

“赈灾不力，灾民就可能会变成难民。

“赈灾物资被贪污，消息传开之后，甚至可能让难民变成叛乱。

“儿臣觉得，腐败在客观上是无法完全规避的。

“掌握权力的人，会天然的倾向于将自己熟悉的人，安置到自己能够影响的重要地方。

“也许部分人初衷并不是腐败，而是觉得自己熟悉的人更加的可靠。

“但是久而久之就会形成越来越厚的人情关系网。

“人情和关系重于实务就是腐败。

“随着王朝系统运转的时间不断增长，腐败的广度和深度也会不断增生。

“就像一台复杂的机器，持续运行的时间长了以后，就会自然而然的积累各种各样的磨损和污垢。

“所以也应该像通过生产资源回收体系保持对人口和资源的控制力一样。

“建立起类似机器管理的日常监控、定期检修、定期大修的制度，努力遏制和清理不断滋生的腐败。”

朱靖垣听到这里直接追问：

“别光说空话，说说细节上的方法，具体怎么监控，怎么检修，怎么大修。”

朱迪镧接着话茬继续往下讲：

“从考成法开始，延伸出来的官员日常职能考察体系，加上现在全面铺开的互联网办公系统。

“所有的日常事务，都要在系统中留下记录，都能够查询得到。

“这些系统都可以看做是日常监控。

“但日常监控并不能直接解决暴露的问题，只是追溯问题发生时间和原因的依据。

“所以要有定期检修制度。

“包括全面实行流官制度，流官三年一考，一地最多两任，必须异地调任的制度。

“加上御史等监察机构定期巡视，功名等级晋升限制制度等等制度。

“还有皇子、皇孙、亲王子孙、贵族子孙的实训，也是一种额外的错开考察期限的监督制度。

“这些制度都可以算是定期检修的制度。

“但是这种例行的日常化的定期检修，并不能解决长期积累下来的深层问题。

“随着机构运行的时间增长，人员的怠惰情绪和人情关系体系，仍然会持续的缓慢增长。

“机构和人员的腐败蔓延，机构本身的效率衰退，监督也会逐步流于形式。

“所以要有真正定期全面大修的制度。

“子孙继承大统的时候，中央朝廷官员们同步大规模换代的惯例。

“导致朝廷最高执政群体全面更换换代，顺带着产生了大规模中层官员的大规模换代。

“儿臣觉得这个传统可以算是大修的开始。

“但也仍然只是一个开始，远远做不到真正全面和彻底的大修。

“对于机器而言，大修通常意味着大规模拆解，意味着机器本身必须彻底停摆。

“但是朝廷当然是没办法完全停摆的。

“只能像很多没办法停摆的机器一样，采用备用机替换的方式轮流大修。

“可以建立至少两套管理体系，让两套系统人员之间保持相对隔离，甚至形成一定程度上的敌对。

“让两套系统互相监督，定期更换轮流上台执政，下台后彻底打乱全面核查。

“但是，这样也仍然只能算是全面，还没有做到彻底。

“就算是全部的官员都换了，但是政策在最基层的具体执行者都还在。

“按照儿臣在实训过程中了解到的情况，办事的吏员的数量是远远超过官员的。

“绝大部分吏员没有机会成为官员，大部分都会在几个岗位干到退休。

“同时，绝大部分的基层吏员，还都是本地人在本地任职。

“这些基层办事的人往往才是政务腐败的起点。

“所以吏员制度也要全面改革。

“一是本土非基层吏员，以及所有海外吏员，和官员一样实施异地任职。

“基层办事吏员需要考虑百姓口音问题，外地来的吏员可能听不懂本地百姓的话。

“也不熟悉本地民间的各种风俗习惯和忌讳，单纯的适应就需要很长时间。

“非基层吏员不需要与百姓直接接触，海外移民的百姓普遍能说官话，所以不需要考虑语言问题。

“二是对于本土的基层吏员，首先实行定期按比例强制汰制度。

“无论考核评价如何，都要在任职一定期限后都要直接裁汰，因为他们的评价不一定是真实的。

“评价优良的，可以选择调去异地衙门任职，要么和评价中差的同时卸任。

“评价优良的吏员，卸任一定年限后可以再次申请就任。

“这样做，会让基层机构人员无法长期稳定，让基层办事人员始终在不断更替换代。

“也会让无意于去异地任职的人，从一开始就不会选择去当吏员。

“大明的读书人足够多，淘汰掉不愿意去异地的人后，应该仍然能够招募到足够的办事人员。

“第三是逐步实现本土基层吏员的异地任职制度。

“大明的小学教育是免费的，不能说官话的基本都是老人了，数量还会不断地减少。

“实际来衙门办事的人，会越来越多的能够说官话，可以随着这个过程逐步实现基层吏员异地任职。”

第614章 朝与野，生产过剩，吏部尚书

朱靖垣听着儿子的说法，真的是稍微有点意外的。

朱迪镧这个让官员定期下台的制度，要设计形成两个互相针对的官僚群体，有点像前世泰西的多党制。

多党制在某种程度上确实可以遏制官僚体系腐败。

但是和所有的制度一样，一旦机构本身的组成部分腐化了，遏制腐败的方法也就会变得流于形式。

比如美利坚的两党，已经形成了轮流上台疯狂捞钱，下台之后互相不揭老底的默契。

除非有人动了整个统治集团的利益，才有可能会被神经病枪手做掉。

其他人只要在规则之内捞利益就不会有事。

不过也就是看起来有点像而已。

大明就算真的要建立官僚群体轮换制度，本质上也会是完全不同的另一种制度。

泰西式朝廷的基础，是多党制度与选举制度。

从上到下的各级衙门主事官员，通常是定期选举直接产生的。

然后这些被选出来的主事官员，直接任命自己圈子内的人去当各部门官员。

大明朝廷不可能实施这样的制度。

同时，大明的官员晋升和任职，都是由吏部及下属衙门负责，都是要通过考核筛选的。

不可能允许主事官自己去选人，就算是秘书都不能让他们自己选。

具体应该怎么搞，有太多需要考虑的问题了。

吏员异地任职的问题同样很多。

让本地人当本地的吏员，不只是因为口音问题，更多的还是成本问题。

外地人根本弄不清楚本地的具体情况。

如果一定程度的可控的腐败，能够大幅度的提高行政效率，那么这种腐败就是可以忍受的。

基层吏员用本地人就是基于这样的逻辑。

于是朱靖垣直接反问：

“你这个官僚体系轮换制度，有成熟的想法和方案吗？

“你怎么建立两个相互独立甚至敌对的官僚体系？具体以什么条件来区分体系？

“怎么避免两个体系互相串联并形成默契？

“两个体系轮换期间，下台的官员如何安置？享受什么待遇？

“如何对他们进行全面的彻底核查？

“两个体系轮换的时候，必然会导致的衙门事务混乱，如何做好预防和应对？