这可能是赵政掌政以来君臣分歧最严重的一次，历史上也非常出名，郡县制和分封制的争论，算是划时代一幕中最浓墨重彩的一笔。

主角是李斯和赵政。

吕不韦五年前告老还乡，李斯出任丞相四年有余。

赵政称帝，为始皇帝。

扶苏听董慈问起，便摇头道，“差不多快结束了，先前也不算争论不休，文臣武将基本都支持分封诸侯，父皇虽是未当场发怒，却也十分不虞，前几日奏章一茬一茬往父王书房里送，雪花一样，数都数不过来，都是劝父皇收回成命的，父皇一直留压不发，今日力排众议，令丞相统办推行郡县制，朝堂上才算清净些。”

董慈知道这件事，郡县制起先是李斯给赵政提的建议，赵政采纳了，但以王琯为首的大臣坚决主张恢复周礼分封诸侯，态度异常坚决，争执就这么起来了。

董慈知道这场国体政体论战赵政会以强硬的态度盖棺定论，分设三十六郡，违逆者以反贼论处，继而引发后世人人人诟病的焚书一事。

在后人眼里焚书是和坑儒连在一起的，焚书确有其事，但坑儒纯粹是无稽之谈，不提也罢，单讲这由分封制郡县制争议之下引发的焚书一事，这一次实施起来会相当艰难，李斯纵然想，只怕也是有心无力。

赵政能收光天下百姓手里的兵器，但收不光散落民间的书籍。

一来这十来年学宫书舍开得到处都是，想完全收缴十分困难，二来咸阳城里学术气氛蔚然成风，法家虽说没再出什么大贤者，但法家理论有了一些进步和改善，譬如先前彻底的愚民论，已经被部分人摒弃了。

李斯固执己见，便是同门弟子，也不会有太多人认同他。

道理也很简单，脑子长在别人的脖子上，不说不代表不想，想什么也不由人控制。

防民之口甚于防川，堵不如疏。

闲聊起来荀先哲便提了个建议。

先哲的意思是这件事不若敞开了来说，让士人百姓们都来论一论，给足了时间让大家都仔细想一想，究竟是分封诸侯好，还是郡县大一统好。

蒙毅蒙恬等人还忧心舆论会随着朝臣呈现一边倒的趋势，事情一开始也是这样的。

崇尚周礼主张恢复周礼分封建国的人多不甚数，旧制度是为世人所熟悉的，放心的，但里面必定有些明白人。

读书人脑子转得快，百姓们也不傻，分封诸侯，群雄割据，天下再起纷乱只是早晚的事，相比较而言，郡县大一统便安稳得多，百姓们要的是安平乐道的生活，分封诸侯也轮不上他们，用什么礼对他们来说没什么分别，道理很简单，说通了也就好了。

周礼是好，但它只适应那个时代。

盲目复辟，妄想倒退回古礼古制，大部分时候，都站不稳脚跟。

董慈素来不插手朝政，但因为分封郡县之争和焚书事件挂钩，董慈便将荀先哲的话转告给了赵政。

事情也如荀子所料。

不过十几日的工夫，百姓士人间谈论郡县制的声音多了起来，朝堂上反对的声音虽不见小，但已不如先前那般理直气壮振振有词。

赵政力排众议，恩威并施，压下所有的反对声，诛杀了一批煽动谣言的博士官，令李斯全权处理郡县分划，这件事才算彻底有了个了结。

这场风波前前后后足足有一月有余，如今算是告一段落了。

紧接着是大张旗鼓的革旧呈新，陛下只会更忙。

董慈见扶苏有些走神，知道他还在想朝堂上的事，便搁下手里的针线，低声劝道，“扶苏你快去休息罢，忙就不用过来了，身体要紧。”

扶苏摇头，将妹妹手里捏着的小木马拿出来放到一边，把歪着脑袋彻底睡着了的小不点抱去小榻上，拉过被子给她盖好，这才朝回来朝董慈行礼，“母亲早些回去休息，父皇方才回来了，儿臣明日再来。”

董慈点头，收了手里的东西，待扶苏出去后便起身去看了看小女儿，交代了宫娥，穿过偏殿的走廊回寝宫了。

赵政还坐在案几前批阅奏折，董慈先去沐浴回来，见他正蹙着眉想事情，也不扰他，只走过去在他旁边坐下来，打算陪他一会儿。

案几上堆满了文简，董慈知道陛下在看李斯的奏章，心痒痒便也凑过去看了起来，里面除了统一改良各国文字、用语、车轨、钱币度量衡、律法等等之外，果然写着禁民议朝事，收缴百姓手里的兵器书籍此类的建议条令。

这一卷只是个大概提纲，寥寥数语，当真细分的具体细节李斯也一一注明了在第几卷第几道，旁边文简堆出了一座小山来，他的这些政令可谓大刀阔斧，当真实施起来，已然是一场庞大浩瀚的变革。