名下没有土地的百姓，可以凭借官府登记的户籍人口数，到各衙门购买相应数量的土地。首次只需要支付一成地价，剩下的在二十年内还清即可。

这就是后世的贷款制度。

平安提出来之后，赵璨立刻就拍板定下了。这主要是因为他财大气粗，实际上并不在意这些百姓们归还的那点钱。不急着回笼资金，这种政策自然就没什么不好的了。至少在这二十年内，这些百姓们惦记着偿还欠款，一定会努力耕种。而二十年后，这些土地就是他们自己的了，自然只有更加用心的。

同时，平安还耍了一个小心眼。

因为是按照户籍人口数来分配土地，也就是说，家里人口越多，能够分到的土地也就越多。这样一来，想多要些土地的人家，一定会想方设法的增加人口。

至于为什么他们能够找到增加人口的办法？这是因为古代社会，本身就有很多隐匿的人口。他们一部分是为了逃避赋税和徭役，钻进了深山之中居住。山高路险，官府也很难追索到，就只能当这些人不在了。经过多年发展，甚至可以在山里形成一定规模的小村落聚居。

另外就是大户人家隐匿的人口。依附于大户之后，虽然能够免税，但却是不能够避免徭役的。所以为了增加自己名下人口数量，又不至于被限制，所以不少富户都会暗地里多收纳一些人口。而这些人，是名副其实的黑户，没有户口的。

除此之外，大户人家有自己的庄园田产，总要养些护院来看守家宅，保护自身。毕竟这时候世道还是挺乱的，山匪偶尔也会出现。但朝廷命令规定不允许有私兵出现，这样一来，这些人自然也就不能有户口了。

反正地方豪绅们跟官府的牵扯千丝万缕，原本就没有户籍的人就不说了，就算原本有，他们只要想办法报个病亡或者暴毙，这人也就“消失了”。

正是因为下面的这些隐瞒欺骗，所以大楚对地方的掌控一直都不足，征赋税和徭役总是十分困难。

长久以来，朝廷不知道想过多少办法，想要解决掉隐户的问题，但都没什么效果。久而久之，也不得不默认他们的存在了。

所以平安现在弄出这个新政策，就是希望这些隐户们在看到希望之后，主动走出来。

因此，在分配土地之前，官府还会上门进行一次新的人口登记和调查。而相信这一次，那些隐户们，应该会有相当一部分主动站出来了。

不过，只要有世家和大户存在，那么这种事情就是难以避免的。不过赵璨相信，随着时间的推移，这种情况总能够逐渐缓解，最后彻底的解决掉它。

至此，江南的事情自然也就解决得差不多了。

接下来的事情只要按部就班的去做，就不会有问题。未免中间出错，赵璨还将监察院的官员都派了出去，有他们盯着，自然更加令人放心。

平安原以为这些事情了结之后，他们就该回京城去了。却没想到，赵璨根本没有这个意思。

对赵璨来说，江南之行，现在才刚刚开始呢。

毕竟之前一直在忙事情，虽然江南风景如画，也没什么心思去游玩。而且平安辛苦一趟跟着自己过来，总不可能只是来处理这些事。

实际上，赵璨一直惦记着，平安从熙平二十四年回京之后，除去两人一起去过一趟行宫，就再也没有离开过京城了。屈指一算，竟然已经过去了十多年。

赵璨心里知道，平安其实并不喜欢这种困于一隅的日子。

在这一点上他的体会很深。回想当初两人不在京城的时候，那些日子平安总是表现得很轻松，脸上带笑，不管做什么事情都兴致勃勃的。甚至那几年他四处远游，写给自己的信也总带着一种轻松愉悦的气氛。

但是因为自己，他却不得不委屈自身，待在闷人的宫中。

虽然平安从没说过一个字，但赵璨又怎么可能不知道呢？所以接下来的行程，是他早就已经计划好的。

两人甩开了跟随的人，只带着天枢，先去崇州拜访了徐文美。

纵然再怎么被时光眷顾，徐文美如今年纪大了，面上也多了几丝皱纹和沧桑。平安知道他其实身体算不得好——他从小就被培养唱戏，为了养成最柔的身段和最好的嗓子，服用过不少药物。那东西伤身，早些年不觉，如今却是渐渐发作起来了。

不过，他的气色显然很好，脸上带笑，悠然自得，可见对如今生活的满意。

平安跟着他住了几天，见徐文美将每日的生活都安排得妥妥当当，早上起床之后用了膳食，就在院子里读书，午休过后再去戏园子里消磨到天黑。他在这里结识了不少同好，大家整日里待在一处，倒也不觉得时间难过。