这就是后世一些历史学家给出的评价，中国秦以来的封建社会的特点，就是权力封建。上位者将某项权力分配给下面的人，下面的人自然利用这些权力搞到好处。

在这种情况下，腐败是被默许的。

何夕的改革，本质上，就是责权对等，将所有隐形开支列入政务公开开支之中。这样做最大的问题，就是朝廷的开支，会疯狂上涨。

大明，乃至很多古代王朝用这一套，并不是不知道将所有开支都列入正式开支的好处。毕竟，上面钱给足了，下面才好办事，自古以来，都是这样的。

但是奈何，朝廷根本没有这么多钱？朝廷财政开支，根本不足以维系大一统朝廷的存在，这种用这种折中的办法来处理各项事务。

很多人不能理解，只说一项，那就是粮食转运，有些地方千里之外粮食转运的运费，就已经超过了粮食本身的价格。

与其这样，不如给某些人一些特权，让他们自己解决这些问题。

这也是没有办法的办法。

如果没有工业革命与何夕金融改革带来的收入红利，何夕这种改革，根本是一剂毒药，让大明送命的毒药。

第一百八十八章 禁军体系

但是即便有这些红利，何夕也要面对另外一个问题，那就是花多少钱，就能办多少事情吗？怎么保证，这些发下去的钱，不会被下层吞到自己的腰包之中。

须知，这个时代消息流通是非常难的。

下面很多地方，实在是天高皇帝远。监管根本不可能到位。

这也是何夕的改革，局限于中央与军队，还没有对地方府县进行改革的另外一个原因。

一方面是因为财政开支的限制，另外一方面就是对下面官员的不信任。

经过一系列商讨之后，京营体系改称禁军体系。

之所以如此，是因为京营大规模扩充，成为今后征战的主力。而卫所军却被削弱，今后除却防守之外，大抵不会有卫所军参与了。

这本质上，就是一个利益重新分配的结果。

几乎能打的将领，都被抽调到了禁军之中，而不能打的，年龄大的，作战技能停留在冷兵器时代，不能适应火器作战节奏与变化的将士与将领，都被分配到卫所军之中。

这种分割，并没有出现什么大问题。

无他，禁军待遇要超过了卫所军。这是不用质疑的。禁军完全领军饷，一年十八元。而卫所军在驻地的时候要种地，不仅仅不能领军饷，还要缴纳种子粮。而出来打仗，仅仅分月粮，也就是每月几斗米，仅仅够伙食而已。

总体上来说，卫所军队实在是最便宜了。

但是卫所的战斗力巅峰已经过去了。未来的堕落会越来越快。

那还是冷兵器时代，更不要说火器时代了。总体上来说，火器时代对士卒素质要求更高。这个素质并不是体质等硬素质，而是识字等软素质。

卫所士卒的待遇，根本不足以应对这样的战争。

军中是讲究实力的，实力强的有好待遇，实力差的有坏待遇。这种改革，除却有一些倚老卖老的将领有一些怨言之外，并没有什么人反对。

更不要说，禁军与卫所军之间，还有联系，卫所军中有士卒素质好，会被挑选进禁军之中。而今禁军也有退役的，一般来说，禁军将士四十五岁之后，就会退下去。退役选择之一，就是安置在卫所军之中。或者集中在一起，安置在边疆开荒。这样开辟的新居民点，如果在比较安全的地方，自然是普通村落，如果是在毕竟危险的地方，很有可能划到某一个卫所下面。也算是回到卫所军之中了。

当然了，如果不想的话，也可以领钱回家。

除此之外，禁军的军制也与卫所军制做出了区分。

卫所军制是，百户，千户，卫所，都司，五军都督府。

而禁军的军制，排，营，团，军，枢密院。

所谓排，这个之前说过，其实就是百户。

因为要排枪射击，三排横列之中，一排将士要听一个军官命令，这个军官就是排长。

不过，因为战术需要，排长下面负责的人数，就不是一百人了。具体多少。这个还在讨论之中。

所谓营，就是千户编制。

因为，作战的时候，营作为一个独立作战单位，一个完整的军阵。自然归一个人负责。如果说排编制人数多少，还有争论的话，但是营一级别的编制，几乎有一致意见了。那就是压缩。

一个千户，准确编制是一千两百人上下。很多人觉得，一个营八百人就行了。

一个营下辖三或者六个排，然后营部有一部分骑兵，还有一部分炮兵，加上辎重队。一个八百人。