朱靖垣现在问到行政效率的问题，朱简炎就直接把这个问题抛过来了。

询问朱靖垣对这个改革建议有什么看法。

朱靖垣看完之后就开始思考了。

调整中央朝廷构架，以及地方行政区划，这都是非常困难的事情。

实际的操作中，绝对不是在文件上改几个名字，加上几个部门和人员，也不是在地图上画几条线就能解决的。

关键是，目前的大明王朝，已经与历史上的任何朝代，后世的任何朝代和国家，都已经截然不同了。

自己前后的历史上，都已经找不到完全对应的情况，也就办法直接的借鉴历史经验了。

朱靖垣可以想象，世祖皇帝也没办法留下直接的指导意见。

顶多是传授一下现代管理学经验给后世子孙。

按照朱靖垣记忆中的现代管理学经验，一个组织管理五到六个下属机构是效率最高的，但是成本也同样会比较高。

通常管理十个左右的下属机构是比较合适的，管理二十多个下属机构就比较困难了。

至于三十个以上，甚至五十个以上的下属机构，已经基本不可能管得过来了。

大明现在的布政使司数量已经远远超过了这个级别。

后世管理学能够提供的处理方案，通常有两个方向和思路可以参考。

一个方向是分级。

比如说有三十六个下属机构，那就设置六个分支机构，每个分支机构管理六个下属机构。

这必然会增加管理人员的数量，也会对应的降低整体的运转效率。

毕竟是多了一级转达信息和命令的中间层。

对应的是古代的中央集权，到现代的统一制度。

另一个方向是放权。

给下属机构更多的权力，将部分本来有上级机构管辖的事情，放给下属机构自行决定。

减少上级组织需要处理的事情的数量。

这必然会降低上级组织对下属机构的控制力。

本来就因为下属机构太多，上级机构相关人员都记不清下面都有哪些人了。

再给下面放权，减少下面来上面刷存在感的机会，时间长了之后就可以各过各的了。

对应的是古代的而封邦建国，以及现代的地方自治制度。

秦灭六国之后，王朝统治区域大规模的扩张，真正控制了神州的所有核心地区。

但是在制度上仍然在全国范围实行郡县制。

也就是两级行政区划。

刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。

这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。

秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。

到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。

到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部（州），各部始置刺史一人。

刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。

到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。

从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。

因为他们都知道两级效率比三级更高。

但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。

同时在不断的重复中央派出机构变成地方行政机构过程。

唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡抚”、“总督”。

本来都是派出机构，结果都最终下沉变成了地方机构。

同时也将意图实施的两级行政区划再次同步变成了三级。

最后一次三级改两级的尝试，是大头首先改府为道，光头又试图撤销道，保留省、县两级。

最终的结果，只是把府改成了道，道最后又改成了市。

除了将历史习惯性称呼的“府城”给弄没了之后没有任何实际效果。

县城、省城都可以说的很自然，市城说起来就很别扭，因为历史上它本来叫府城、州城。

现在大明的官员为了减少布政使司数量，理所当然的要合并现有的布政使司。

但是这样干就是扩大了布政使司的规模，让布政使司下属的州县数量暴涨。

这是将上级管理压力下移了。

以往一个布政使司管理的府的数量，通常只有几个到十几个，单纯从数量上看是少于中央朝廷直接管辖的布政使司的。

但要同时考虑到，布政使司的地方官吏的水平，与中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而语的，十几个府的数量已经不少了。

如果将几个人口稠密的布政使司合并，会让布政使司下属府的数量超过二十甚至三十。

这样府肯定就管不过来了。

为了管理已经超出管理能力的下属的府，布政使司需要在内部设立派出机构，例如曾经的大元朝在行省下用过的“道”。

最终的结果很可能是在布政使司下面增加一级行政机构。

从布政使司、府、县三级，变成布政使司、道、府、县四级，除了行省变成了布政使司，剩下的都回到大元朝的模式。

第387章 调整设想

元朝中央朝廷对地方的控制能力其实很差。

除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。

元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完全控制中原地区，也没有完全融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完全控制草原一样。

元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。

清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完全固定，类似于现代的专员。

但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。

大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。

要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。

增加行政区划的参考对象其实是元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。

地方自治的参考对象是朱靖垣上辈子的美利坚。

美利坚联邦之下有五十个州，正常规模的州通常都有几十到上百个县。

德克萨斯州下属的县最多，有两百五十四个。

州和县之间没有中间层级，是事实上的两级行政区划。

美利坚能够维持两级区划的基础，是全面的彻底的原生态的地方自治制度。

美利坚上级政府，是多个下级地方机构协商组成的机构。

下级地方机构是政治的主体。

上级机构反而只是类似协会的公共协调平台的角色。

纽约这种特大城市，是城区的几个县联合起来，设立了管理公共事务的组织。

这个纽约市政府根本就不是东方式的府衙。

美利坚的州政府无权调整县的行政区划，除非县本身同意。

联邦政府对州政府亦然。

州与州之间长期存在未定州界，甚至发生过争夺土地的战争。

密歇根州因为早期人少，被印第安纳州欺负，让出了一部分密歇根湖边的土地。

密歇根同时欺负人更少的威斯康星，在湖对岸的威斯康星州开拓的土地中要了一大块。

与此同时，威斯康星还向明尼苏达和伊利诺伊州割地，属实是大湖区的大冤种。

对于这种级别的内战和争执，联邦政府也只能出面调停。

城市和县政府财政破产的时候，州政府和联邦政府也没有救助的义务。

如同企业一样自行破产重组是理所当然的结果。

这种自治传统，其实发源于英国的殖民地管理政策。

殖民地的开拓本身，早期就存在大量的商业化的元素，也存在着多种多样的模式。

除了王室自行开拓的土地之外，商业公司乃至移民自己建设的殖民地，同样为数不少。