就像要削减宦官的员额很难一样，要给官僚体系瘦身也不容易。顾励前几天让左世爵交一份整顿吏治的报告，左世爵倒是在报告里提出，要裁去那些吃空饷不做事的人员，可是这事做起来比说起来难多了。

这些吃空饷的人员，大多在朝廷里有深厚背景，人脉广，关系盘根错节，谁敢动他们？

顾励敢动，可顾励不可能亲自去一个个把人揪出来，即便是穆丞相，也不可能对每一部每一司的人员了如指掌，要筛查处这些吃空饷的官员，说到底还是要交给各个部门的长官。可是这些人在官场上待久了，大部分都是老滑头，怎么可能冒着得罪人的风险上报名单？所以这事易展开，难落实。

原本十三道御史与六科给事中是专职纠察百官，但顾励也不信任他们。十三道御史共有一百二十人之多，六科给事中六十余人，这一百八十多人，怎可能人人都是清廉正直之人，给了他们这么大的权力，却没有管束，那就是给了他们贪污腐败的机会。

顾励把他的想法跟穆丞相说了，希望他能提出对策。穆丞相劝他，裁员动静太大，若当真要这么做，只怕朝中的反应要比顾励查贪污案还大，还是一步步来，先按照考成法，督察百官日常考勤各项工作，此外便是限制恩荫，官宦人家的子弟，不允许捐官或恩荫入仕，只能通过科举。

顾励也只能先这么办，把左世爵和都察院左都御史、六科都给事中几人找来，敲定考成法细节、恩荫限制范围，以及言官们的监督范围，并颁布诏令。

顾励还特意交代，考成法不仅仅针对京官，同样针对各个地方官员，需得在邸报上提及。

除去让御史与给谏们监督，顾励没有忘记更重要的是人民群众的监督。他在《大楚晨报》上特意花了两页纸，解释了推行考成法的意义，呼吁百姓们行使监督权。

但是这事在百姓中应者寥寥，顾励还特意到京城里走了一趟，想听听茶楼酒肆市井街头有没有人谈论，结果百姓们反应都很冷淡。

看来百姓并不太信任所谓的“群众监督”。顾励回宫之后，又特意把都察院左都御史找来，询问他设立在京城中的监察部有没有收到群众报案，没想到居然一例也没有。

顾励正愁着呢，他倒是想要立木取信，但这根木头又在哪里？

也是他打着瞌睡送枕头，问了都察院左都御史没几天，穆丞相就急匆匆进宫来找他，把监察部收到的第一宗案子送到他案头了。

报案人居然还是个老熟人，耿崇明。

这事还是前阵子顾励下旨让地方政府剿灭流寇所起。叛军中大部分人都回了家乡，只有极少一部分，分作几股流寇，三五十人成群，四处作乱。顾励原本下了旨，要求各地配合协同剿匪，另外还自六科给事中、十三道御史、都察院各派出一人进行监督。

哪知道便在陕西凤翔府，一股流寇四处作乱，凤翔知府因怕监督责问其办事不力，于是捉拿了无辜百姓，当做流寇杀了交差。耿崇明正是陕西人，见了此事，义愤填膺，便来京城告御状了。

顾励看着这案子，气得呕血，对穆丞相说：“耿崇明在吗？朕想亲自问他。”

穆丞相说：“人正在宫门外候着。”

顾励便差使内侍，去把人领进来。

几个月没见，耿崇明看起来壮实了不少，穿一件带补丁的衣服，袖子挽着，露出粗壮黝黑的手臂。

耿崇明见了顾励，捋了捋袖子，向顾励行礼。顾励问了他关于案情的一些问题，又问他：“你自山西到京城来，路上花了多少时间，多少钱？”

耿崇明道：“十来日，花费了八两七钱银子。”

顾励问道：“怎么还是用的银子，没用宝钞？”

耿崇明涨红了脸色，冷冷道：“你要治我的罪么？”

顾励说：“为何要治你的罪，朕不过是问问宝钞发行进展情况罢了。”

耿崇明这才收了浑身的刺，说：“不敢用。”

顾励见他这性格又臭又硬，不禁有些想笑，若是耿崇明有功名在身就好了，他这性格，正适合来做监察官员。

顾励问过了话，便放耿崇明出宫。时日已近中午，耿崇明被日头晒得头脑昏沉，出了宫，一个人在墙角下盘膝坐着。不知自己这一状，究竟告上了没有，那些冤死的乡亲百姓，究竟能不能报仇雪恨。然而看皇上方才的态度，竟似有些漫不经心，随便问问便叫他出来了。

那时顾励说要他们做天子的耳目，遇见什么不平事，都可以来告御状，难道都只是说说而已？

耿崇明擦了一把眼泪，肚子里咕咕叫了两声，他把腰带解开，系紧一些，仍是坐着不动。