徐将行陷入沉思：……

太后，你还记得你召见张婴的目的吗？

……

……

数里之外的偏殿。

清风徐徐，波光粼粼的小舟之上，嬴政与一位年迈老者正襟危坐，手持黑白棋子，正在对弈。

站在旁侧的正是白胖的张苍。

嬴政放下一枚黑子，道：“姚贾。张苍说山东郡县土地兼并现象最为严峻，你刚从山东郡县过来。怎么看？”

“回陛下，张郎官所言非虚。”姚贾语速很快道，“但臣不认为此刻是解决土地兼并最佳的时机。”

张苍皱起眉。

嬴政瞥了一眼，忽然笑道：“你们两，一个坚持要解决，一个认为不能解决。来，都把理由说道说道。看谁能说服得了谁。”

张苍年轻，所以是他率先提出自己的政见。

他先说山东郡县的民田流失非常严重。

指出最难点在于，买卖双方联手对官府隐瞒。

因为早在若干年前，山东世家富豪买地成风。

而大秦律法规定，没有田的农户会被判为无业游民，要去做苦役，所以农户卖了田后只会隐瞒，买了田的富豪贵族也不会说。

不知民户、民田具体数量，官吏就是想插手都很难。

这回大秦与羌族的合作很成功，山东大贵族极为眼馋羊毛这一场丰厚的利润，他们特意赶到大秦，有求于大秦促成与少府的生意。

大秦正好可以借助这份合作，派人深入山东郡县，彻查失踪的农户，查找那些隐田。

姚贾听完之后轻笑一声。

他看了一眼嬴政，发现对方眼眸并无波动，就知道陛下也认为这个方案过于想当然，这里面牵扯的利害关系太多，真这么好调查，土地兼并就压根不会存在。

姚贾不慌不忙地开口道：“嗯，这想法很直白也很切中要害。但你却忘了，山东郡县的前身是齐，那里地域辽阔，文化不同，又是盐田大地，山东郡县的世家大族个个富得流油，也一直不怎么服咸阳管。

若是我们私下去调查，逼迫过紧，他们大量的银钱辎重，足以养活十数万的反秦人士过来捣乱。而如今大秦军队都在南下百越、北上防匈奴。何人来处理？

若他们捣乱

，我们半年内不能彻底压服山东郡县的势力，那么其他六国余孽就会趁乱而出，揭竿而起，不，甚至都不需要半年，三个月，大秦就乱了。”

张苍一愣，摇头道：“暗访只是第一步，只是调查不会触怒他们。接下来是与王丞相、冯丞相他们一起商量新的田亩法，彻底除掉土地兼并的根源困难。”

姚贾又笑了出来，道：“你的想法很好，但你可知商鞅变法有一条““改帝王之制，除井田，民得买卖””，你若想推行新田法，保障分配给农户的耕田不会流失到大贵族手中，那必然会与商鞅这条律法相冲突。

我就不说商鞅，你可知道目前为止，大秦有多少农户交换土地？这已经变成“市”的常态，甚至是部分农户的生存之道。你骤然改革，首先被冲击是黔首而非大贵族。

此外，若是取缔土地私人买卖，你打算如何改制？难道回归井田制？

黔首们耕种公家的地，会像是耕种自己的地那么拼命吗？”

张苍不甘示弱地抬头道：“任由民田流失，最终流失的是大秦的领地，所以需要衡量两方的关系。先暗访，再……”

“怎么衡量？如何衡量，何时是个度？道理谁都懂，但如此大动干戈的决策，你必须用实际例子说服我们！”

姚贾慢条斯理地看着一眼张苍，“鲁豫之地的贵族同气连枝，不光排外，而且他们很有保密意识，每个家族只有极少数的人知道隐田情况，而且每个人知道的部分还都不一样。

曾有一个行事大胆的酷吏，在没有证据的情况下强行抓住一个贵族拷问。

结果呢？除了找到十来个隐田农户，只收获了险些暴动的山东郡县各地。

逼得郡守不得不与几十家大贵族签订约定，不得以任何无证据的方式，私下行刑。

至此，那边铁板一块，土地兼并越来越厉害。

现在你提议私下探访，那你告诉我从何入手，怎么找到有隐田的证据，怎么撬开山东郡县贵族的嘴？”

张苍瞳孔一缩。

他没想到北方郡县曾经出过这样的事，还签订了这样的协议，棘手啊！

“所以你尚未实际操作过？”

姚贾慢吞吞地开口道：“听说你与李廷尉是同门师兄弟，跟着荀子游学过一段？你还有得学啊。”

张苍哽住。

嬴政慢条斯理地喝了一口茶，同时将棋子落在棋盘上，道：“正巧山东贵族求见。走，你们随我一同去看看。”